[国际形势]：RCEP生效实施，全球最大自由贸易区正式启航，将产生庞大“贸易创造”效应
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2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，意味着迄今为止全球最大的自贸区正式启航。商务部网站信息显示，RCEP率先在已正式提交核准书的10国生效实施，即文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国。韩国将于2月1日加入到生效实施中。剩余成员国也将在完成国内批准程序后陆续生效实施。RCEP共计15个成员国，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国以及东盟10国。商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波对第一财经记者表示，“达成RCEP后，在之前没有自由贸易协定安排、关税壁垒水平相对比较高的成员之间，‘贸易创造’效应会比较明显。”商务部国际贸易经济合作研究院近日发布《RCEP对区域经济影响评估报告》显示，到2035年，RCEP将带动区域整体的实际国内生产总值、出口和进口增量分别较基准情景累计增长0.86%、18.30%和9.63%，出口和进口累计增量规模将分别达到8571亿美元和9837亿美元。在全球层面，到2035年，RCEP将带动世界实际GDP和进出口贸易分别较基准情景累计增长0.12%和2.91%。
历经8年谈判，2020年11月15日，在RCEP第四次领导人视频会议上，在15国领导人共同见证下，各国贸易部长签署了RCEP。RCEP协定涵盖关税减免、贸易便利化、服务投资开放、商务人员往来、电子商务、知识产权保护等领域。无论是总人口、经济体量，还是贸易总额，RCEP均分别为全球总量约30%，因此是迄今为止全球规模最大的自由贸易协定。在RCEP生效首日，不少企业就已等不及了。在上海，上海振华重工（集团）股份有限公司就在企业端为出口东盟的一批桥架自主出具了上海关区首票RCEP项下原产地声明，成为了RCEP落地生效的上海“第一单”。在广州黄埔，名创优品国际（广州）有限公司在1月1日零点完成了原产地证审核和出口报关程序，向泰国出口的产品通关。这是RCEP落地后黄埔第一单面向RCEP成员国的出口贸易。据悉，从提交申请到获得海关签发的RCEP原产地证书仅用时46秒。而该单出口货物抵达泰国后将享受优惠关税15.3万元人民币。在湖北武汉、广西南宁、山东青岛等多地，企业纷纷争享RCEP生效后的首批利好。1月1日凌晨0时05分，满载800多吨货物的X9101次集装箱班列从广西南宁国际铁路港开出，28小时后运抵越南河内。这是RCEP生效实施后，中国首趟开往RCEP成员国的国际货运班列。多地企业积极享受RCEP红利的背后，是RCEP在通关方面的便利与关税的方面减免。协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税。其中，我国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例将超过65%。在2022年，中国会有24.9%的产品向日本开放零关税，日本会有57%的产品向中国开放零关税，更多的商品则会在之后逐年降税。商务部发言人高峰近日在例行记者会上表示，通过RCEP关税优惠安排，区域内企业能够显著降低生产成本，消费者能够享受到更加质优价廉的产品。“比如，降税完成后，中国从东盟进口的椰子汁、菠萝制品、纸制品，从日本进口的电磁炉、电烤箱以及大部分机械设备、仪器仪表、汽车零部件，都将逐步免除关税。”他说道。在一众生效国中，中国和日本通过RCEP协定首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破。商务部副部长任鸿斌在此前国新办吹风会上表示，中日两国首次达成自贸安排，双方在机械装备、电子信息、化工、轻工纺织等多个领域相互大幅降低关税，特别是2022年我国对日本出口57%的税号产品将立即实现零关税，对贸易的促进效应明显。商务部数据显示，中国与日本是新建立自贸关系，相互立即零关税比例将分别达到25%和57%。最终，86%的日本出口至中国的产品将实现零关税，同时中国出口至日本88%的产品将享受零关税待遇。在服务贸易方面，RCEP成员国总体上均承诺开放超过100个服务贸易部门，涵盖金融、电信、交通、旅游、研发等，并承诺于协定生效后6年内全面转化为负面清单，进一步提高开放水平。跨境电商、互联网金融、在线办公、在线教育、在线问诊、网上交易会等新业态新模式将迎来更大发展机遇，也将为本地区人民生活带来更多实惠和便利。
除了零关税的亮点外，RCEP的另一大亮点为原产地规则。北京高文律师事务所合伙人、中国商务部入库律师管健博士在过去一年参与了30多场对国内企业的RCEP培训。在他看来，国内企业对RCEP主要关注税率使用问题、原产地规则问题、RCEP对贸易投资的影响，以及RCEP对产业链的影响。“其中，原产地规则的技术性很强，涉及细节较多，尤其是RCEP协议里的区域成分累积规则，企业比较好奇这条规则该如何使用。”他说道。正如管健所言，RCEP原产地规则中两项重要的内容为区域累积规则和经核准出口商制度。前者将15个缔约方视为一个整体，货物的原产成分可在15国范围内累积计算。后者则是对经海关依法认定、符合相关资格的企业实施的便利化原产地证书申请政策，即经核准出口商，可以对其出口或者生产的具备协定项下原产资格的货物自主开具原产地声明，而不用再向海关申请。简单而言，对于成为“经核准出口商企业”，就可以足不出户自主开具声明，享受RCEP时代通关的便捷与高效。原产地规则与我国和RCEP伙伴的双边自由贸易协定相比，货物会更容易获得原产资格，进而享受协定优惠税率。这将推动区域产业链供应链合作深化，也让中国的企业加快区域投资合作。高峰举例表示，比如，中国一家企业生产冰箱出口到东盟国家，生产中使用了韩国产压缩机等零部件，超过整机价格的60%，如果适用中国—东盟自贸协定，由于未能满足规定的区域价值成分超过40%的原产地标准，出口到东盟不能享受优惠关税。“但在RCEP项下，韩国产压缩机可视为区域原产材料累积价值，在中国组装的使用韩国产压缩机的冰箱出口至东盟，就可以享受优惠关税。RCEP原产地累积规则将有力推动区域内生产成本最小化和贸易效率最优化，有利于加强区域内产业链供应链合作，也将有力提升区域内消费者的获得感、幸福感。”高峰称。袁波认为，RCEP生效后赋予了企业更多的选择。她解释道，“在RCEP生效后，一方面，如果在越南生产，从中国采购然后进口就很便利，因为从中国采购的产品都可以纳入到原产价值计算的比重中去。另一方面，企业还多了一个选择，因为以前中日之间没有自由贸易协定，所以企业才只能在越南生产。现在，企业也可能会把部分的制造业环节又拿到中国来。换言之，企业会更灵活地考虑问题。”
《RCEP对区域经济影响评估报告》模拟结果显示，到2035年，RCEP将使中国实际GDP、出口和进口增量分别较基准情形累计增长0.35%、7.59%和10.55%，出口和进口累计增量将分别达到3154亿美元和3068亿美元，经济福利将累计增加996亿美元。2021年，中国外贸成绩显著。任鸿斌在此前例行记者会上介绍道，预计2021年全年我国货物进出口有望达到6万亿美元，增长超过20%，将跨越“两个万亿”美元大关，第一贸易大国的地位更加巩固。与2020年相比，进出口增量约1.3万亿美元，也就是相当于过去10年增量的总和。根据商务部数据，2021年前11个月，我国进出口总额达到5.48万亿美元，同比增长31.3%；前三季度，货物和服务净出口对国内生产总值（GDP）的贡献率达到了19.5%，拉动GDP增长2个百分点。同期，中国对RCEP其他14个成员国进出口额近11万亿元。2020年在疫情冲击下，东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴，双边贸易总额超过6800亿美元。商务部国际经贸关系司司长余本林也表示，RCEP是稳外贸、稳外资的有力抓手，协定生效带来了多重积极效应，将进一步稳定我国外贸外资基本盘，推动产业提质升级，激发市场活力。余本林强调，RCEP将提升我国与其他成员国的相互投资增长。服务贸易领域，各方均作出高水平开放承诺。投资领域，各方以负面清单的形式作出承诺，外商投资准入更加放宽，大幅提高了政策透明度。货物、服务、投资开放承诺叠加，贸易投资便利化得到制度保障，产业链供应链更加融合，区域投资将更加活跃。我国产业门类齐全，配套能力强、生产效率高，更有潜力吸引域内外企业来华投资。据新华社报道，RCEP如期生效，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。
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